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武漢市人民政府令

第305號

《武漢市機(jī)動車停車設(shè)施使用管理辦法》已經(jīng)2020年12月14日市人民政府第138次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

　　市長 周先旺

　　2020年12月30日

　　第一條為加強(qiáng)本市機(jī)動車停車設(shè)施的使用管理，規(guī)范機(jī)動車停車秩序，促進(jìn)城市綜合交通體系可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《武漢市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車停車設(shè)施的使用管理及相關(guān)活動。

　　第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市機(jī)動車停車設(shè)施使用管理工作，保障資金投入，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對機(jī)動車停車設(shè)施的使用管理實行綜合治理。

　　各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）是本轄區(qū)機(jī)動車停車設(shè)施使用管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動機(jī)動車停車設(shè)施使用管理的各項工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將機(jī)動車停車設(shè)施使用管理工作納入網(wǎng)格化管理，配合有關(guān)行政管理部門做好相關(guān)工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和居（村）民委員會、業(yè)主委員會開展停車自治及停車設(shè)施共享等工作。

　　第四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)依法查處有關(guān)停車設(shè)施使用管理的違法行為，并負(fù)責(zé)維護(hù)全市停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，與自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等行政管理部門相互共享管理信息。

　　市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營性停車的行為，并對停車收費(fèi)管理及機(jī)械式停車設(shè)備安全管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　消防救援機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者、管理者或者產(chǎn)權(quán)人劃設(shè)消防通道禁停區(qū)域、設(shè)置消防通道標(biāo)志標(biāo)識；會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好停車設(shè)施進(jìn)出口道路消防通道標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置工作。

　　發(fā)展改革、財政、住房保障房管、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好機(jī)動車停車設(shè)施使用管理相關(guān)工作。

　　第五條機(jī)動車停車協(xié)會等行業(yè)社團(tuán)組織依照章程，建立健全行業(yè)自律制度，參與停車相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則的研究制定和宣傳貫徹，指導(dǎo)會員規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，組織會員開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價和培訓(xùn)，維護(hù)會員合法權(quán)益。

　　第六條由政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取公開、公平競爭的方式確定經(jīng)營服務(wù)單位，出讓停車設(shè)施經(jīng)營權(quán)的收入全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。

　　第七條鼓勵具備安全管理條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體將其專用停車設(shè)施向社會有償開放、錯時共享，并可自行確定開放時間。

　　居住小區(qū)在首先滿足業(yè)主停車需要的前提下，經(jīng)業(yè)主大會同意，可以按照物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將業(yè)主共有的車位向社會開放，實行有償使用。

　　鼓勵個人將有權(quán)使用的停車設(shè)施委托給預(yù)約停車服務(wù)企業(yè)實行錯時共享停車，停車設(shè)施管理者應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

　　第八條未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的居住小區(qū)，有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供停車服務(wù)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由街道辦事處指導(dǎo)居民委員會組織成立停車自治組織，對居住小區(qū)內(nèi)停車按照相關(guān)規(guī)定實行自我管理和服務(wù)。自我管理和服務(wù)可以收取一定費(fèi)用，用于停車自治成本開支和停車設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等。費(fèi)用收取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期在居住小區(qū)內(nèi)公示。

　　第九條停車設(shè)施的設(shè)置和管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰陲@著位置設(shè)置停車設(shè)施標(biāo)志；

　　（二）在停車設(shè)施空間范圍內(nèi)按照規(guī)范施劃停車泊位線、消防通道禁停區(qū)域和其他交通標(biāo)線，合理組織車行與人行路線，設(shè)置出入口標(biāo)志、消防通道標(biāo)志標(biāo)識、行駛導(dǎo)向標(biāo)志、彎道安全照視鏡、坡道防滑線、減速帶等設(shè)施；

　�。ㄈ�）按照規(guī)范配置必要的通風(fēng)、照明、排水、通訊、消防、監(jiān)控等設(shè)施，并保障正常使用；

　�。ㄋ模┡鋫湎鄳�(yīng)的管理人員，指揮車輛有序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車秩序；

　�。ㄎ澹┲贫ㄍ＼囋O(shè)施安全管理制度，做好停車設(shè)施空間范圍內(nèi)的安全防范工作，停車設(shè)施空間范圍內(nèi)發(fā)生火警、交通事故以及治安、刑事案件等情況時，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施并及時向消防救援機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報告；

　　（六）設(shè)有機(jī)械式停車設(shè)備的停車設(shè)施經(jīng)營服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法取得特種設(shè)備使用登記證并主動申報定期檢驗，制定并落實安全管理制度，發(fā)生事故時，及時采取應(yīng)急措施并向市場監(jiān)管部門報告；

　�。ㄆ撸┎坏迷谕＼囋O(shè)施空間范圍內(nèi)從事設(shè)置運(yùn)輸站點、招攬旅客等道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營活動；

　　（八）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第十條經(jīng)營性停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置停車設(shè)施信息牌，標(biāo)明停車設(shè)施名稱、車位數(shù)量、車型分類、計費(fèi)時段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話、監(jiān)督機(jī)關(guān)及價格舉報電話等。

　　第十一條利用城市道路規(guī)劃紅線外與建筑物外緣之間的建筑退線區(qū)設(shè)置臨時停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┓�合有關(guān)停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范；

　　（二）利用隔離設(shè)施與道路人行道進(jìn)行隔離；

　�。ㄈ�）不得妨礙消防、市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用；

　�。ㄋ模┦召M(fèi)崗?fù)ず偷篱l不得設(shè)置在道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)。

　　第十二條公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車設(shè)施存在嚴(yán)重交通安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府報告，并提出防范交通事故、消除安全隱患的建議，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定。

　　第十三條市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房管等行政管理部門和各區(qū)人民政府，定期組織開展機(jī)動車停車資源普查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)每年將新增的停車設(shè)施信息與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共享。

　　第十四條公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織、督促停車設(shè)施的經(jīng)營服務(wù)單位按照規(guī)范要求向停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)實時上傳相關(guān)停車信息，并對外發(fā)布停車引導(dǎo)信息。

　　第十五條機(jī)動車停放者在使用停車設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守停車設(shè)施使用管理規(guī)定，服從管理人員的指揮，不得損壞相關(guān)設(shè)備；

　�。ǘ�）將車輛有序停放在停車泊位內(nèi)，不得跨泊位停放；

　�。ㄈ�）非電動汽車不得占用電動汽車充電專用泊位；

　�。ㄋ模┎坏谜加谩⒍氯�消防通道，妨礙消防車通行、�？亢偷歉卟僮鳌�

　　超高、超寬、超長車輛以及裝載易燃、易爆、易污染、有毒、有放射性等危險物品的車輛應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的專用設(shè)施停放。

　　第十六條舉辦大型群眾性活動，主辦方應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)活動舉辦場所及周邊停車設(shè)施提供停車服務(wù)。

　　需要設(shè)置臨時停車區(qū)域的，主辦方應(yīng)當(dāng)提前20日向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請。

　　活動期間，主辦方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車路線的指示和引導(dǎo)，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門的要求安排人員協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場交通秩序。

　　第十七條廢棄的機(jī)動車不得長期占用公共停車設(shè)施及城市道路停車泊位。利用專用停車設(shè)施停放的，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)及時自行清理。

　　有下列情形之一的，可以視為廢棄機(jī)動車：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)依法認(rèn)定為報廢的機(jī)動車；

　�。ǘ�）經(jīng)依法認(rèn)定為無主的機(jī)動車；

　�。ㄈ�）依法可以認(rèn)定為廢棄機(jī)動車的其他情形。

　　第十八條任何單位和個人不得擅自將已建成投入使用的停車設(shè)施停止使用或者改作他用。

　　停車設(shè)施經(jīng)批準(zhǔn)變更泊位數(shù)量或者停止使用的，管理單位應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，同時相應(yīng)調(diào)整或者拆除停車設(shè)施標(biāo)志及停車誘導(dǎo)發(fā)布標(biāo)牌。經(jīng)營性停車設(shè)施停止使用的，還應(yīng)當(dāng)提前20日向社會公告。

　　第十九條機(jī)動車停車設(shè)施使用管理納入社會信用體系建設(shè)范圍。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將停車設(shè)施使用管理的行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等信息向市信用信息平臺推送。

　　第二十條市人民政府相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)受理群眾關(guān)于機(jī)動車停車設(shè)施使用管理方面的建議和舉報，按照規(guī)定進(jìn)行受理、登記、處理和回復(fù)。發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時向有權(quán)處理部門移交。

　　第二十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條違反本辦法，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營性停車設(shè)施的經(jīng)營服務(wù)單位違反本辦法第九條第一項、第二項、第四項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3000元以上5000元以下罰款；

　　（二）經(jīng)營性停車設(shè)施的經(jīng)營服務(wù)單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照規(guī)范要求向停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)實時上傳相關(guān)停車信息的，責(zé)令限期改正。

　　第二十三條違反本辦法第十七條規(guī)定，廢棄的機(jī)動車長期占用公共停車設(shè)施、城市道路停車泊位的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將廢棄的機(jī)動車拖移至指定的地點存放或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報廢；機(jī)動車的所有人將廢棄的機(jī)動車在專用停車設(shè)施長期存放、不自行清理的，專用停車設(shè)施的管理者有權(quán)依法處理。

　　第二十四條有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，由所在單位或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法進(jìn)行賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條本辦法自2021年3月1日起施行。市人民政府于2008年6月25日公布的《武漢市機(jī)動車停車場管理辦法（試行）》（武漢市人民政府令第186號）同時廢止。

　　《武漢市機(jī)動車停車設(shè)施使用管理辦法》解讀

　　《武漢市機(jī)動車停車設(shè)施使用管理辦法》（政府令第305號）（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市人民政府第138次常務(wù)會議審議通過。自2021年3月1日起施行�，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》？

　�。ㄒ唬┪沂鞋F(xiàn)行的《武漢市機(jī)動車停車場管理辦法（試行）》（市政府令第186號）制定于2008年，距今已有12年。在此期間，機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，停車管理工作日趨復(fù)雜，出現(xiàn)智慧停車、停車設(shè)施共享等新業(yè)態(tài)新模式，需要制定《辦法》規(guī)范、引領(lǐng)發(fā)展。

　�。ǘ�）自2010年以來，國家各部委先后出臺了一系列關(guān)于城市停車政策性文件，對相關(guān)工作提出了明確要求和實施路徑，需要制定《辦法》全面貫徹落實國家政策。

　�。ㄈ�）建筑退線區(qū)停車泊位隨意設(shè)置，“僵尸車”長期占用停車設(shè)施等管理難題，需要制定《辦法》明確管理要求，從立法層面為管理提供法制保障。

　　二、《辦法》對政府及其職能部門在停車設(shè)施使用管理中的職責(zé)是如何規(guī)定的？

　　《辦法》規(guī)定，市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市機(jī)動車停車設(shè)施使用管理工作，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會）是本轄區(qū)停車設(shè)施使用管理工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動停車設(shè)施使用管理各項工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合有關(guān)行政部門做好停車設(shè)施使用管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和居（村）民委員會、業(yè)主委員會開展停車自治和停車設(shè)施共享工作。公安交管、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、城管執(zhí)法、消防救援機(jī)構(gòu)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作，形成政府主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門聯(lián)動的停車綜合治理體系。

　　三、《辦法》對機(jī)動車停車設(shè)施設(shè)置、管理有哪些規(guī)定？

　　（一）規(guī)范機(jī)動車停車設(shè)施的設(shè)置�！掇k法》第九條、第十條明確了停車設(shè)施設(shè)置和使用管理一般要求，如設(shè)置停車標(biāo)志、施劃泊位線、配備照明通風(fēng)排水等設(shè)施、管理人員、建立安全管理制度等，經(jīng)營性停車設(shè)施還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明計費(fèi)時段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)等信息。第十一條從設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、與人行道的隔離要求、收費(fèi)崗?fù)ぜ暗篱l的設(shè)置等方面，進(jìn)一步明確了建筑退線區(qū)設(shè)置臨時停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

　�。ǘ�）鼓勵開展停車設(shè)施共享。為有效提高停車設(shè)施利用率，盤活現(xiàn)有停車資源，《辦法》第七條明確提出鼓勵機(jī)動車停車設(shè)施對外開放，有償錯時共享。并區(qū)分機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體的專用停車設(shè)施，居住小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有停車設(shè)施以及個人所有的停車設(shè)施等三種不同類型，分別規(guī)定錯時共享的實施要求和方式。

　�。ㄈ�）明確“僵尸車”占位清理規(guī)范。針對群眾反映強(qiáng)烈的“僵尸車”占位問題，《辦法》第十七條、第二十三條將“僵尸車”界定為停車設(shè)施使用管理中涉及的三種情形的廢棄機(jī)動車，并分別按照長期占用公共停車設(shè)施、城市道路停車泊位和長期占用專用停車設(shè)施兩種情況，區(qū)分不同的法律責(zé)任，規(guī)定了不同的處置方式。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)停車設(shè)施信息化建設(shè)�！掇k法》第四條、第十三條、第十四條明確公安交管部門負(fù)責(zé)維護(hù)全市停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，組織、督促停車設(shè)施的運(yùn)營單位實時上傳相關(guān)信息，并對外發(fā)布停車引導(dǎo)信息。為保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確，《辦法》規(guī)定建立機(jī)動車停車資源普查制度。同時，自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)每年將新增的停車設(shè)施信息與公安交管部門共享。

　　四、《辦法》如何規(guī)范使用停車設(shè)施及提高經(jīng)營者服務(wù)意識？

　�。ㄒ唬�《辦法》第十五條規(guī)定了機(jī)動車停車設(shè)施使用者應(yīng)當(dāng)服從管理人員指揮，不得占用、堵塞消防通道停車，不得跨泊位停車，非電動汽車不得占用電動汽車充電專用泊位等行為。

　�。ǘ�）《辦法》第十九條規(guī)定將機(jī)動車停車設(shè)施的使用管理納入社會信用體系建設(shè)范圍，意味著停車場管理者、經(jīng)營者的服務(wù)行為和機(jī)動車停放者停車行為將影響到自身的信用記錄，對于增強(qiáng)兩者規(guī)范意識具有警示作用。

　�。ㄈ�）《辦法》第二十二條對停車設(shè)施的經(jīng)營服務(wù)單位不按規(guī)定進(jìn)行停車設(shè)施設(shè)置和管理的行為規(guī)定了行政處罰。