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據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，農(nóng)村60歲及以上老年人中，插足人數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而且這一比例隨著老年群體的年紀(jì)段提高而遞減。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，招致了社會(huì)養(yǎng)老保證系統(tǒng)農(nóng)村滯后于城鎮(zhèn)。目前在農(nóng)村地域，尚未創(chuàng)設(shè)起真正意義上的養(yǎng)老保證系統(tǒng)，除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、保證外，的形式尚缺乏制度化；農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展及收進(jìn)水平存在很年夜的差異性，農(nóng)平易近交納保費(fèi)的能力有限，從而制約了農(nóng)村的有用運(yùn)轉(zhuǎn)。是以，減速構(gòu)建農(nóng)村勢(shì)在必行。

龐立忠委員在2011年寧夏“兩會(huì)”中以提案的形式提出了關(guān)于減速構(gòu)建寧夏農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保證系統(tǒng)的建議：創(chuàng)設(shè)較為完整的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保證系統(tǒng)，其上海病假單中應(yīng)包括、農(nóng)村社會(huì)成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保證制度等。創(chuàng)設(shè)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致的部門(mén)積聚制，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村社會(huì)成員小我賬戶(hù)，由政府、村集體組織及小我共同承當(dāng)繳費(fèi)；完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度；創(chuàng)設(shè)最低生活保證制度，如縣級(jí)政府財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織合理分管經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)立或進(jìn)一步增加農(nóng)村救助基金，對(duì)低于一定生活尺度以下的成員截止救助；創(chuàng)設(shè)全區(qū)同一的農(nóng)村社會(huì)成員轉(zhuǎn)移制度；要注重城鄉(xiāng)社會(huì)保證的兼容與互補(bǔ)，妥帖處置被征地職員養(yǎng)老保證、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、現(xiàn)行農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互通銜接關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)保證向農(nóng)村延伸。